构解纷新局 促基层善治——广州海珠法院“和韵”诉源治理纪实

《警察与法治》广东讯 卢成旺

通讯员：广正发 陈中莉 王思佳 文/图

近年来，广东省广州市海珠区人民法院从创新基层社会治理出发，坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，力争从源头上减少诉讼增量，多措并举推进诉源治理工作，创新打造布“和”局、促“和”调、强“和”防、树“和”风四和一体的“和韵”诉源治理新名片，助力建设平安海珠、法治海珠，为构建共建共治共享的社会治理新格局、实现基层善治注入新动能。今年1-9月，海珠区法院新收各类案件42807件，同比下降24.38%，收案降幅在广州市基层法院名列前茅。

“和韵”布局 构建多元解纷新格局

基层善治，以“和”为基。海珠区法院以“和韵”为精神内核打造集调、裁功能于一体的“和韵”调解工作室，邀请退休的全国、全省优秀法官，与在职法官共同组成一支专注以调解方式化解矛盾的解纷力量。

为畅通与基层组织、行业主管部门等其他解纷力量的联调对接，海珠区法院主动融入党委领导的诉源治理格局，积极参与和引导更多法治力量共同发力。海珠区法院依托“和韵”调解工作室，主动与各职能部门对接，先后参与和推动建立各类纠纷联调化解机制25项，构筑起覆盖辖区各街道人民调解中心以及金融、医疗、家事、劳动争议等9个领域纵横双向的调解网格，形成多方参与、多元共治的多元解纷新格局，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体正加快形成。

今年8月，“和韵”调解工作室对接凤阳街道司法所、海珠区工会，通过“现场调解+就地司法确认”模式，对一起劳动争议纠纷进行三方“会诊”。联调单位各自发挥审判专业、行业指导、基层治理的优势，最终促成双方当事人达成和解协议并即时履行。

“和气”调解 贯彻诉前解纷新理念

“很多矛盾纠纷并非不可调和。调解既减少当事人诉累，又节约司法资源，才是最经济、快捷、高效的解纷方式。”海珠区法院立案庭庭长李泳说。

海珠区法院始终秉持“能调则调、当调则调”的诉前解纷理念，重抓诉前调解工作。今年以来，“和韵”调解工作室调处各类矛盾纠纷共23023宗，成功化解10152宗，成功率44.1%，涉及金额17亿元。

据悉，“和韵”调解室目前配置功能齐备的5G网络调解平台，可提供线上调解、见证授权、在线笔录签署、司法确认等“一站式”服务，打破诉前调解的时空限制，充分提升解纷效能；同时，实现与辖区各街道人民调解中心、行业调解协会“线上+线下、现场+远程”的双向联通，为群众解纷提供更加灵活的渠道选择。

源头“和谐” 创新前置解纷新模式

身着法院制服的吴丽云法官现在成了海珠区各街道的常客，社区里需要法官支援调解的纠纷都会找到她，邻里纠纷、婚姻家事、劳动争议等她都能一一释法。

而像吴丽云法官这样经常到街道的法官并不是个例。“和韵”调解工作室成立以来，相继与辖区多个区人大常委会街道工委合作共建驻街调解工作站，经常组织调解法官和调解力量下沉工作站，与人大代表一起开展矛盾化解工作，力争将绝大多数小微纠纷、邻里矛盾化解在诉前。

此外，“和韵”调解工作室每月印发《诉源治理分析月报》，分析辖区街道纠纷成讼风险及诱因，为辖区街道预防、化解矛盾纠纷提供精准的对策建议，助力街道消解矛盾隐患。

海珠区法院还创新运用法律风险提示、诉前禁止令等司法手段，提前介入可能引发诉讼的矛盾源头，将矛盾止于未发，消弭于萌芽。今年5月，海珠区法院发出全市首份环保类法律风险提示书，有效督促违规排放废气废水的汽修厂主动搬迁整改。

弘扬“和风” 培树和睦无争新风尚

“和韵”调解工作室每月发布《多元解纷月报》，定期向街道推送“和韵”调解案例，提炼“和韵”调解经验，以“和韵”调解故事弘扬乡贤文化、良俗习惯、良好家风，获得街道社区广泛好评。

“诉源治理的关键和目标都在于促进社会和谐，邻里之间相处和睦，人与人相处和谐，纠纷自然就少了。”海珠区法院副院长周征远表示，“在推进诉源治理中，我们应当不断深化司法为民举措，努力、解决好群众操心事、烦心事、揪心事，既要注重讲究定分止争、案结事了，还要解心结、暖民心、促和谐，弘扬社会主义核心价值观。”